《河南省旅游條例》十大關鍵詞解讀

河南省人民政府門戶網站 www.072657.live 時間:2019-12-18 09:07 來源:河南日報

  11月29日,修訂后的《河南省旅游條例》(以下簡稱《條例》)經河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議表決通過,將于2020年4月1日起施行。2007年3月30日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《河南省旅游條例》屆時廢止。

  2007年頒布的《河南省旅游條例》實施十二年來,對于保護和合理開發旅游資源,維護旅游市場秩序,促進旅游業健康發展發揮了重要作用。但是,隨著經濟社會快速發展,我省旅游業發展出現了一些新情況、新問題,特別是旅游綜合管理體制協調、執法力量缺失薄弱、旅游資源開發無序、游客投訴得不到快速處理等,亟須修改法規予以規范。2013年4月,全國人大常委會頒布了《中華人民共和國旅游法》(以下簡稱《旅游法》)。原國家旅游局要求各地根據《旅游法》修訂地方旅游法規。

  《河南旅游條例》的修訂歷經六年,反復修改近200稿,是文化和旅游融合機構改革后,全國第一部旅游方面的地方法,因此廣受關注?!稐l例》內涵豐富,亮點紛呈。一是強調了文旅融合。二是強調大民生,突出了便民惠民利民的特點。三是強調了文旅部門的綜合協調職能,為文旅綜合執法提供了法律依據和法律保障。

  《條例》共十章103條,以《旅游法》為依據,立法為民,體現地方特色,增強了可操作性。相比原《條例》,新《條例》彰顯了全域旅游和大眾旅游的時代特征,突出了我省旅游業發展需要保障和促進的內容,突出了我省文化資源大省、農業資源大省、旅游資源大省等方面的省情。

  修訂后的《河南省旅游條例》能夠契合我省旅游業現狀,從法律層面保障我省旅游業健康持續發展,為實現我省實現“依法興旅、依法治旅”的目標奠定堅實的法制基礎。對促進我省旅游業實現由單一觀光型向觀光與休閑度假型轉變、由門票經濟型向產業經濟型轉變,把旅游業培育成國民經濟支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業,將起到重要的促進作用。

  關鍵詞:旅游管理體制

  健全文化和旅游行政執法機構,配備執法人員

  旅游業是綜合性產業,涉及諸多行業管理部門?!稐l例》依據《旅游法》上位法,把比較成熟的政策轉化為穩定的地方法?!稐l例》第一次以立法的形式,明確了旅游業主管部門是文化和旅游部門,內容充分體現了以立法促融合,以融合促發展的思想,對文化和旅游融合的方法途徑進行了試水和探索?!稐l例》以立法的形式確立了文化和旅游綜合協調機制,明確了文旅部門對旅游業的行政執法權。相關法條有:

  【法條】第一條為了保障旅游者、旅游經營者和旅游從業人員的合法權益,規范旅游市場秩序,保護和合理利用旅游資源,促進旅游業高質量發展,根據《中華人民共和國旅游法》及有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

  【法條】第五條縣級以上人民政府應當把文化和旅游業納入國民經濟和社會發展規劃,加大對文化和旅游業的投入扶持力度,建立由政府主導、有關部門參加的文化和旅游綜合協調機制,定期召開聯席會議,解決文化和旅游業發展中的重大問題,推動文化和旅游業與其他產業融合發展,并將文化和旅游工作納入政府目標考核體系。

  【法條】第六條縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責本行政區域內旅游業的行業指導、綜合協調、監督管理和公共服務等工作。

  縣級以上人民政府應當依照國家和本省有關規定,建立健全文化和旅游行政執法機構,配備執法人員。

  關鍵詞:全域旅游

  縣級以上人民政府應當推進全域旅游

  全域旅游對于推動單一景區建設向區域資源整合,促進產業融合發展,提升旅游業現代化和集約化水平,更好滿足旅游消費需求具有重要意義?!稐l例》最大亮點是就是以省級立法,把全域旅游思想貫穿整個條例。同時,注重可操作性,對旅游涉及的規劃、土地資金、設施建設、公共服務體系,政府、社會以及旅游企業,還有游客的權利義務進行了明確的規定。如縣級以上人民政府應當統籌安排旅游發展資金,《條例》還規定,旅游資源保護規劃、旅游推廣、旅游人才培養、企業扶持都應有專項經費。

  《條例》還明確了推進全域旅游的政府職責。如縣級以上人民政府應當推進全域旅游,在規劃編制上,規定了應當以全域旅游的理念組織編制本行政區域的旅游發展規劃和專項規劃;在旅游交通上,第二十四條明確了交通運輸部門應當加快建設旅游風景道和沿黃旅游通道,為全域旅游提供交通便利,體現了部門職責在旅游業的具體化。相關法條有:

  【法條】第七條縣級以上人民政府應當推進全域旅游,充分利用自然、文化、科技、生態等旅游資源,推動旅游與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化以及鄉村振興戰略相結合,實現區域資源有機整合、相關產業深度融合,促進經濟社會全面發展。

  【法條】第十二條縣級以上人民政府應當按照本行政區域國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及上級政府編制的旅游發展規劃,組織編制本行政區域全域旅游發展規劃,報上級人民政府批準后實施。

  【法條】第十六條縣級以上人民政府應當統籌安排旅游發展資金,列入年度財政預算,用于旅游規劃編制、旅游資源保護和開發、旅游基礎設施建設、旅游公共服務體系建設、旅游推廣、旅游專業人才培養、旅游企業扶持和鄉村旅游發展等。

  【法條】第十七條縣級以上人民政府應當保障文化和旅游重大、重點項目等建設用地。支持利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢棄礦山、荒廢廠區、閑置宅基地、閑置校舍等進行旅游開發。

  【法條】第十八條縣級以上人民政府應當加強旅游公共服務體系建設,完善旅游基礎設施,提升公共服務功能;構建綜合交通運輸體系,形成暢通便捷交通網絡。

  【法條】第二十一條縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應當加強對旅游廁所建設、運營維護的統籌協調和監督管理。

  景區、旅游度假區、鄉村旅游點、交通集散地等應當按照國家規范標準,對旅游廁所及其設施進行改造升級,加強日常管理,保持整潔衛生。

  【法條】第二十三條省人民政府交通運輸部門應當為旅游業發展提供交通基礎設施保障,按照規劃加快建設重點旅游風景道和沿黃旅游通道,為全域旅游提供交通便利。

  縣級以上人民政府交通運輸部門應當會同文化和旅游主管部門合理布局旅游交通線路,設置旅游指引、符號標識,推進旅游交通設施無障礙建設。

  關鍵詞:門票減免

  六十周歲以上的老年人免費暢游

  門票是個熱點,難點。曾幾何時,昂貴的門票把許多人擋在了景區門外。為了保障旅游業的健康發展,我省亟須擺脫“門票經濟”,對門票價格進行有效調控,建立綜合的文旅效益觀,破除文旅低端經濟模式和思維對經濟高質量發展的阻礙和阻力。為此,必須下大力氣,打破門檻瓶頸,把國內游客“讓進來”,把出境游客“拉回來”,把入境游客“引進來”,以拉動內需,刺激消費?!稐l例》規定紅色旅游景區應當免費向公眾開放。依托公共資源建設的景區應當逐步降低門票價格,實際上是通過門票下降的方式,倒逼景區,必須在現有的基礎上改善服務質量,增加服務項目,增加合理創收能力,提質增效?!稐l例》規定,依托公共資源建設的景區應當對六十周歲以上的老年人免票。這是河南針對全國游客釋放的國民福利。同時,《條例》將人民警察、國家消防救援人員等特殊人群,納入免票范圍,貫徹落實國家關于從優待警等方面的指示要求。

  【法條】第八十二條紅色旅游景區應當免費向公眾開放。依托公共資源建設的景區應當逐步降低門票價格。

  依托公共資源建設的景區應當對六十周歲以上的老年人、身高低于一百四十厘米的未成年人、殘疾人、現役軍人、人民警察、國家消防救援人員實行門票免費,對人民教師、十八周歲以下的未成年人以及全日制大中專學生實行門票半價。

  享受減免門票的人員應當出示有效證件。

  關鍵詞:旅游發展

  打造老家河南等文化旅游品牌

  依托文化旅游資源,打造老家河南等文化旅游品牌?!稐l例》明確給出了全省文旅融合發展的大方向。哪些是省級人民政府應當做的,哪些縣級人民政府應該做的,都做了詳細規定。相關法條有:

  【法條】第三十九條縣級以上人民政府應當整合當地紅色旅游資源,依托焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等紅色文化資源,打造愛國主義教育基地、研學基地,推動愛國主義教育和紅色基因傳承。

  【法條】第四十條縣級以上人民政府應當統籌利用本地區歷史文化資源和其他人文資源發展文化旅游,依托華夏文明,挖掘黃河文化、古都文化、根親文化等文化旅游資源,打造老家河南等文化旅游品牌。

  【法條】第四十四條省人民政府應當加快推進華夏歷史文明傳承創新區建設,以中華民族的發祥地為基礎,打造黃河文化游;整合鄭州、開封、洛陽、安陽等古都資源,打造中原古都文化游;以黃帝故里、姓氏文化等為依托,打造世界根親文化游;以少林功夫、太極拳等為載體,打造中國功夫文化游,形成具有河南地方特色的黃金旅游帶。

  關鍵詞:旅游企業

  旅游企業票據可以報銷

  不少政府部門在舉辦各種活動時,雖然很想用旅行社等旅游企業提供的會議組織、住宿安排等服務,但總是怕人說“閑話”,票據不好報銷,因此寧可多掏費用,也不敢與旅行社合作?!稐l例》針對這個現象,進行了規定:旅游企業可以參與政府采購和服務外包。出具的合法票據可以作為報銷憑證。

  【法條】第三十七條旅游企業可以參與政府采購和服務外包。國家機關、企事業單位和社會團體經批準的公務活動,可以委托旅游企業按照有關規定的范圍和標準安排交通、住宿、餐飲、會議、展覽等事項。旅游企業接受有關單位委托應當出具合法票據;出具的合法票據可以作為報銷憑證。

  關鍵詞:鄉村旅游

  及時發放鄉村旅游經營相關證照

  我省是農業大省,發展鄉村旅游具有得天獨厚的條件。多年的旅游實踐證明,“三山一灘”區域內的修武、欒川、新縣等不少地區,依托發展鄉村旅游,走向了脫貧致富路。因此,緊扣鄉村振興的大主題,結合我省的實際省情,《條例》把鄉村旅游作為重點,單列了一節。里邊的許多內容都比較具體,旨在解決目前鄉村旅游發展的瓶頸問題。分別對鄉村旅游的監督管理、公共服務和基礎設施建設、鄉村旅游企業開辦、人才培養、經營服務等內容作了規范。相關法條有:

  【法條】第四十五條縣級以上人民政府應當圍繞鄉村振興戰略和城鄉融合發展,培育鄉村旅游市場,打造旅游特色村鎮,促進鄉村旅游可持續發展。

  【法條】第四十六條縣級以上人民政府應當因地制宜編制鄉村旅游發展規劃,以區域旅游品牌打造、旅游線路整合、旅游設施完善、服務質量提升為重點,推動鄉村旅游轉型升級。

  【法條】第四十七條縣(市、區)人民政府文化和旅游主管部門負責本行政區域內鄉村旅游的業務指導和監督管理。

  鄉(鎮)人民政府負責鄉村旅游工作的推進和管理,并配備工作人員。

  村民委員會應當配合鄉(鎮)人民政府做好鄉村旅游日常管理工作,及時調解處理爭議糾紛。

  【法條】第四十八條縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府應當統籌利用涉農惠農資金,加強鄉村文化和旅游公共服務及基礎設施建設,完善道路、水電、停車、網絡、廁所、指示標識和垃圾、污水處理等配套設施,提升鄉村旅游發展保障能力。

  【法條】第四十九條縣級以上人民政府應當加強對古村鎮、古街區、古民居的保護和合理利用,不得毀壞具有特定歷史價值的建筑物或者構筑物。

  【法條】第五十二條從事鄉村旅游經營應當依法取得營業執照和相關許可。

  縣級以上人民政府有關部門應當提供便捷服務,及時發放鄉村旅游經營相關證照。

  關鍵詞:民宿旅游

  有關部門應當簡化審批手續

  從旅游民宿到民宿旅游,反映了我省對民宿經濟的重視和擴展。旅游民宿僅是民宿旅游的一部分,未來還大有可期。2017年,河南省文化和旅游廳按照國家文旅部的部署及河南省委省政府的指示,緊緊緊圍繞“小民宿——大產業”“小民宿——大市場”“小民宿——大聯動”的指示精神,將鄉村作為全域旅游發展的重中之重,明確提出“民宿發展爭最快”的奮斗目標?!稐l例》將民宿旅游單列一章,目的就是強調和重視?!稐l例》中對民宿發展過程中的辦證問題、監管問題,都進行了詳細闡述。

  【法條】第五十三條城鄉居民可以利用自己擁有所有權或者使用權的住宅從事民宿旅游,為旅游者休閑度假、游覽觀光或者體驗鄉村生活提供服務。

  【法條】第五十六條從事民宿旅游經營的,應當遵守國家和本省有關民宿旅游管理的相關規定;依法需要辦理相關證照的,有關部門應當簡化審批手續。

  【法條】第五十七條經許可已經營業的旅游民宿,應當于正式營業后三十日內向當地縣(市、區)人民政府文化和旅游主管部門備案。

  關鍵詞:旅游執法

  刻畫或者涂污文物將被罰款

  過去,景區歸水利、自然資源、住建、文物、林業等多部門多頭管理,九龍治水,旅游部門執法環節薄弱、執法鏈條斷節?!稐l例》第一次以立法的形式,明確了文化和旅游部門對景區的執法權?!稐l例》第五條規定,縣級以上人民政府應當依照國家和本省有關規定,建立健全文化和旅游行政執法機構,配備執法人員。執法人員可以對景區內非旅游開發活動、隨地吐痰、亂扔垃圾等各項違法行為進行罰款。相關法條有:

  【法條】第八十八條縣級以上人民政府文化和旅游主管部門應當依法對旅游經營者及從業人員的經營活動和旅游服務質量進行監管,會同民族宗教、公安、交通運輸、自然資源、市場監管、應急、衛生健康等有關部門建立旅游聯合執法機制,依法查處旅游違法行為。

  【法條】第九十三條違反本條例第二十九條第二款規定,進行非旅游開發活動、建設損害景觀整體效果設施的,由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責令停止建設、限期拆除、恢復原狀;有違法所得的,沒收違法所得;對個人處一萬元以上五萬元以下罰款,對單位處十萬元以上五十萬元以下罰款。

  在景區或者已經規劃但尚未開發利用的旅游資源地域內,建設污染環境項目的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令停止建設、限期拆除、恢復原狀,并處五十萬元以上二百萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  【法條】第九十四條違反本條例第四十九條規定,毀壞具有特定歷史價值建筑物或者構筑物的,由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;對個人處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對單位處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

  【法條】第九十五條違反本條例第六十六條第二項規定,在景區內隨地便溺、吐痰、亂丟垃圾或者抽煙的,由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門處一百元以上三百元以下罰款。

  違反第四項規定,攀爬、踩踏、刻畫或者涂污文物的,由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門處一千元以上五千元以下罰款;造成損壞的,依法承擔賠償責任,并處五千元以上二萬元以下罰款。

  關鍵詞:強迫購物

  強迫游客購物將被罰款和吊銷導游證

  關于旅游購物,《條例》一方面規定各級政府要積極開發各種特色旅游商品,建立大型購物中心,滿足游客需求,一方面又規定了要自愿購物。如果誘導、強迫游客購物,將要被罰款和吊銷導游證。相關法條有:

  【法條】第三十四條縣級以上人民政府應當支持開發具有地方特色的文化旅游商品,將具有河南地方特色的工藝品、農副產品等打造成旅游商品知名品牌。

  省、省轄市人民政府應當在交通樞紐地、游客集散地、旅游目的地等,規劃大型旅游商品展銷中心,推介具有河南地方特色的旅游產品,為旅游者購物提供便捷服務,滿足旅游者消費需求。

  縣(市、區)人民政府應當根據當地實際需要,在游客集散地規劃旅游商品展銷中心,推介當地特色商品,滿足旅游者消費需求。

  【法條】第九十七條違反本條例第八十條第二款規定,導游向游客索取小費的,由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責令退還,處三千元以上一萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷導游證。

  導游誘導、欺騙、強迫游客購物的,由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責令改正,處五千元以上三萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷導游證。

  【法條】第九十八條違反本條例第八十二條第二款規定的,由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門責令改正,對景區處三千元以上一萬元以下罰款。

  關鍵詞:非法組織旅游

  未取得旅行社業務經營許可的不能從事旅游

  想來一場說走就走的旅行,跟著“驢頭”拎起包就走了,行不行?《條例》對這一市場亂象說“不”。

  【法條】第八十五條未取得旅行社業務經營許可的,不得以戶外俱樂部、微信公眾號、QQ群、戶外論壇、協會組織、保健品銷售企業、物業公司等名義從事經營性旅游業務。

 ?。ū緢笥浾?劉春香 本解讀由立法專家、起草組主撰稿人王立國提供支持)

責任編輯:銀新玉

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