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索 引 號 10001-01-2019-00202 失效時間
發文機關 河南省人民政府辦公廳 成文日期 2019年12月02日
標  題 河南省人民政府辦公廳關于加強道路客運企業和車輛管理的實施意見
發文字號 豫政辦〔2019〕62號 發布時間 2019年12月09日

河南省人民政府辦公廳
關于加強道路客運企業和車輛管理的實施意見

豫政辦〔2019〕62號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

  為深刻汲取事故教訓,強力整治我省道路客運領域安全隱患,堅決杜絕重特大事故發生,經省政府同意,現就加強道路客運企業和車輛管理提出以下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,堅持問題導向、目標導向,堅持權責法定、依法行政,堅持系統治理、“重患必停”,以道路客運企業和車輛為重點,強化源頭管控,嚴格市場監管,嚴厲打非治違,全面提升道路客運市場整體安全水平,確保人民群眾出行安全。

  (二)工作目標。全面取消800公里以上道路客運班線,推動道路客運企業全面實現公司化經營,徹底消除非法道路客運企業和車輛的監管盲區。

  二、加強道路客運安全源頭管理

  (一)嚴格道路客運企業注冊與經營許可管理。市場監管部門辦理營業執照時,對申請經營范圍包括道路客運的申請人,要履行“雙告知”(告知需申請許可的經營項目和審批部門,通過信息化手段告知同級交通運輸部門道路客運企業登記注冊信息)職責,并要求申請人書面承諾在取得許可前不從事相關經營活動。交通運輸部門定期向同級市場監管部門反饋已辦理營業執照的道路客運經營許可辦理情況。對依法取得營業執照但未取得道路客運經營許可、擅自從事道路客運經營活動的企業,交通運輸部門查實后要立即予以查封,依法給予行政處罰,并通報市場監管部門;市場監管部門要依法吊銷其營業執照,或取消相關經營范圍。道路客運企業成立后無正當理由超過6個月未開業的,或開業后自行停業連續6個月以上的,由市場監管部門吊銷其營業執照。(責任單位:省市場監管局、交通運輸廳)

  (二)加強客車注冊登記管理。對使用性質為“公路客運”、“旅游客運”的大(中)型客車,企業在辦理注冊登記、轉入手續、轄區內轉移登記時,必須取得道路客運經營許可,公安部門要會同交通運輸、市場監管等部門建立聯合會商機制,進行嚴格審查。對使用性質為“租賃”的客車,公安部門在辦理注冊登記、轉入手續、轄區內轉移登記時,要嚴格執行國家汽車租賃服務規范標準。對車輛所有人為個人或使用性質為“營轉非”(營運車輛轉為非營運車輛)的大(中)型客車,公安部門在辦理注冊登記、轉入手續、轄區內轉移登記時,要切實加強安全條件審查。(責任單位:省公安廳、交通運輸廳、市場監管局等部門)

  (三)加強客車道路客運經營許可管理。對達標核查未通過、技術等級評定未達到二級以上、客車類型等級評定不達標、擅自改裝拼裝、未安裝動態監控終端以及其他不符合國家規定的客車,不予辦理道路運輸證。營運客車車體統一噴涂車輛身份識別二維碼,非營運客車車體統一噴涂“非營運”字樣。(責任單位:省交通運輸廳、公安廳)

  (四)加強客運車輛報廢管理。對達到報廢標準的“營轉非”客車和非營運客車,車輛所有人必須按期全部報廢。對距報廢年限1年以內的客車,不得改變使用性質、轉移所有權或轉出登記地所在市級行政區域。各地要制定優惠措施,引導道路客運企業報廢現有“營轉非”客車,鼓勵道路客運企業按規定報廢已退出營運的客車。加強報廢客車回收拆解行業管理。(責任單位:省商務廳、公安廳、交通運輸廳和各省轄市政府、濟源示范區管委會、各縣〔市、區〕政府)

  三、調整優化道路客運行業結構

  (一)全面實現道路客運企業公司化經營。大力整治客車變相掛靠經營行為,推動道路客運企業全面實行公司化經營。2020年6月底前,道路客運企業全部實現“五統一”(統一車輛產權關系、統一運輸生產組織、統一財務收益分配、統一人員勞動關系、統一經營管理責任)。(責任單位:省交通運輸廳)

  (二)全面取消800公里以上道路客運班線。綜合考慮運輸體系發展和長途班線安全風險隱患情況,停止審批新增800公里以上客運班線,停止辦理800公里以上客運班線延續經營和車輛更新手續。市、縣級政府要制定政策措施,通過轉型發展、市場補償等方式,取消現有800公里以上客運班線。2019年12月底前,收回退出800公里以上客運班線客車的道路客運班線經營許可證明、班車客運標志牌、道路運輸證,并予以注銷。(責任單位:省交通運輸廳、各省轄市政府、濟源示范區管委會、各縣〔市、區〕政府)

  四、建立信息互聯共享機制

  (一)建設全省長途客運信息平臺。2019年年底前,建成全省長途客運信息平臺并投入使用,實現乘客實名制信息共享,為加強行業監管和應急處置提供技術支撐。(責任單位:省交通運輸廳)

  (二)建立道路客運違法違規行為信息庫。交通運輸部門要建立道路客運違法違規行為信息庫,如實記錄道路客運企業及從業人員違法違規行為信息,并加強監管。收到我省道路客運車輛在省外違法違規信息后,車籍所在地市級或縣級有關管理部門要做好協查工作。(責任單位:省交通運輸廳、公安廳)

  五、嚴厲打擊道路客運市場非法營運行為

  (一)保持打非治違高壓態勢。有關部門要全面清查道路客運市場“黑車”“黑企業”等違法違規經營現象,定期聯合開展打非治違專項行動。旅行社、學校、社會團體、黨政機關等不得租用無道路客運經營許可的客車。(責任單位:省交通運輸廳、公安廳、市場監管局、教育廳、文化和旅游廳、商務廳)

  (二)加強道路客運市場信用監管。建立健全貫穿道路客運企業全生命周期和事前、事中、事后全流程的監管機制,制定道路客運市場信用監管辦法。開展道路客運企業信用評價,實行分類管理,根據信用等級采取差異化監管措施。對信用較好、風險較低的道路客運企業,可合理降低抽查比例和頻次;對信用和風險一般的道路客運企業,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的道路客運企業,適當提高抽查比例和頻次;對存在道路客運安全失信行為的單位和個人實施聯合懲戒。(責任單位:省交通運輸廳、公安廳、市場監管局、應急廳、發展改革委)

  六、嚴格落實責任

  (一)建立聯動工作機制。省安全生產委員會辦公室成立道路客運安全專項整治工作組,統籌推進全省道路客運企業和車輛安全專項整治工作,推動道路客運企業安全生產風險隱患雙重預防體系建設,將道路客運安全管理列入安全生產年度考核和巡查內容。省公安廳牽頭研究制定全省營運、非營運及“營轉非”客車登記管理辦法,省交通運輸廳牽頭制定全面整治客車變相掛靠經營和全面取消800公里以上客運班線實施方案。省有關部門要嚴格按照有關法律、法規、規章和國家標準、行業標準規定,對車輛制造、機動車注冊登記、駕駛員考核發證、道路運輸證配發、經營許可審核、道路交通設施設置等事項進行審批(包括核準、許可、注冊、認證、頒發證照等)或驗收。(責任單位:省交通運輸廳、公安廳、市場監管局、工業和信息化廳、應急廳)

  (二)強化屬地管理責任。各地政府對本地道路客運企業和車輛管理負總責,要認真研究解決道路客運企業和車輛管理中存在的問題;摸清轄區內道路客運企業和車輛底數,完善交通運輸應急管理體系,加強協同監管,提升應急能力,及時處置突發事件;做好道路客運企業轉型發展過程中的引導工作,努力化解矛盾和糾紛,維護道路客運市場穩定。(責任單位:各省轄市政府、濟源示范區管委會、各縣〔市、區〕政府)

  (三)落實企業主體責任。道路客運企業要嚴格遵守有關法律、法規、規章和標準,落實安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規程,加強車輛管理和從業人員教育管理;按標準建設車輛動態監控平臺(或使用符合條件的社會化衛星定位系統監控平臺),按要求上傳車輛動態信息和企業、駕駛員相關信息;按標準配備專職監控人員,對車輛和駕駛員進行實時監控和管理;在省際、市際客運班線客車發車前,對乘客身份進行查驗,確保人、證一致;會同客車租用單位對乘客身份進行查驗,確保人、證一致。客運經營主體要落實安全告知制度,并采取技術手段,對乘客攜帶的行李物品進行安全檢查,嚴防易燃易爆等危險違禁物品上車。(責任單位:省交通運輸廳、文化和旅游廳、教育廳、公安廳等有關部門)

河南省人民政府辦公廳

2019年12月2日

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