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索 引 號 10001-01-2019-00198 失效時間
發文機關 河南省人民政府辦公廳 成文日期 2019年11月18日
標  題 河南省人民政府辦公廳關于加強公益性安葬設施建設管理工作的通知
發文字號 豫政辦〔2019〕59號 發布時間 2019年11月27日

河南省人民政府辦公廳
關于加強公益性安葬設施建設管理工作的通知

豫政辦〔2019〕59號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

  為貫徹落實《河南省推進移風易俗倡樹文明殯葬新風實施方案》,加強公墓、骨灰堂(塔、墻)等公益性安葬設施建設管理工作,經省政府同意,現將有關事項通知如下:

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,加強公益性安葬設施建設管理,滿足人民群眾“逝有所安”基本殯葬需求,穩步推進移風易俗和殯葬事業發展,推動培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,促進精神文明和生態文明建設。

 ?。ǘ┗驹瓌t。堅持“黨委領導、政府主導,統籌城鄉、科學規劃,節約土地、生態環保,保障基本、方便群眾”的原則,按照集約化、園林化、生態化的要求進行規劃、建設和管理。

 ?。ㄈ┠繕巳蝿?。到2020年,全省50%的省轄市、縣(市)每個至少建成1個城市公益性公墓,50%的鄉鎮每個至少建成1個示范性農村公益性公墓。到2021年,每個省轄市、縣(市)至少建成1個城市公益性公墓,每個鄉鎮至少建成1個示范性農村公益性公墓,實現省轄市、縣(市)、鄉鎮公益性安葬設施全覆蓋。

  二、全面加強公益性安葬設施建設

 ?。ㄒ唬┛茖W編制規劃。市、縣級民政部門要會同發展改革、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、林業等部門,結合本行政區域殯葬改革發展要求,編制公益性安葬設施專項規劃,報同級政府批準后執行,并報上級民政部門備案。

 ?。ǘ┖侠砝猛恋?。公益性安葬設施應在規劃確定的建設用地區域內選址,優先利用存量建設用地和未利用地。城市公益性公墓建設用地按照公益性事業用地劃撥,農村公益性安葬設施的土地性質和用途不得改變。按照輻射區域人口數量、滿足10年使用需求的原則確定公益性公墓面積,鄉鎮建設的公益性公墓面積不少于50畝,縣(市)建設的城市公益性公墓面積不少于100畝,省轄市建設的城市公益性公墓面積不少于200畝,嚴禁公益性公墓大面積石化、硬化和永久性破壞土地。嚴禁在法律法規禁止的區域內建設公益性安葬設施。

 ?。ㄈ┩菩泄澋厣鷳B安葬。新建公益性安葬設施節地生態安葬率要達到100%,地面不建墓基,地下不建硬質墓穴,墓穴不得建石圍欄;墓碑要小型化、微型化、藝術化,高度不得超過80厘米、寬度不得超過60厘米,應統一規格、統一標準;使用可降解骨灰容器。積極推廣樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬和骨灰集中存放等生態安葬方式。骨灰公墓單穴占地面積不得超過0.5平方米,合葬墓穴占地面積不得超過0.8平方米(不含公共綠化和道路用地)。在土葬改革區,提倡遺體深埋、不留墳頭,遺體公墓單人墓占地面積不得超過4平方米,雙人墓穴占地面積不得超過6平方米。骨灰堂(塔、墻)骨灰安放格位面積不得超過0.25平方米。公墓綠化率不得低于50%。墓區要配備管理用房、祭掃場所、消防等設施設備,道路要符合有關技術規范。公益性安葬設施已投入使用但尚未開發建設的墓區,一律按照節地生態安葬標準建設。

  三、進一步規范公益性安葬設施管理

 ?。ㄒ唬┩晟茖徟掷m。申請建設公益性安葬設施,應當提交下列材料:申請書;可行性研究報告,包括安葬區域、建設資金、用地和規模等內容;規劃設計方案;土地使用手續;相關管理制度。

  建設農村公益性安葬設施,經鄉鎮政府審核同意后,報縣級民政部門審批??h級民政部門要自收到申報材料之日起20個工作日內依法作出是否受理的決定,不予受理或者審查不同意的,應當書面說明理由。

  省轄市、縣(市)建設城市公益性安葬設施,分別由省轄市、縣(市)民政部門報同級政府批準,并報上級民政部門備案。

  農村公益性安葬設施的遷移或者拆除,應當由所在地的縣級民政部門審核同意,報同級政府批準,并報上級民政部門備案。省轄市、縣(市)建設的城市公益性公墓的遷移或者拆除,應當分別由省轄市、縣(市)民政部門報同級政府批準,并報上級民政部門備案。

 ?。ǘ┙⑼晟浦贫?。各級政府要將公益性安葬設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃,納入城鄉公共服務內容。發展改革、自然資源、住房城鄉建設等部門要優先保障公益性安葬設施建設需要。民政部門負責公益性安葬設施建設的指導、監督和管理工作,省轄市、縣(市)建設的城市公益性公墓由本級民政部門負責管理,并配備必要的工作人員。鄉鎮政府要至少明確2名工作人員負責轄區內公益性安葬設施的管理和服務等具體工作。鄉鎮建設的公益性公墓專門管理人員不少于5人,可以通過政府購買服務或者設置公益性崗位的方式解決,優先選擇建檔立卡貧困戶或者低保、特困救助對象擔任,主要負責鄉鎮建設的公益性公墓管理維護、檔案管理、綠化美化、環境衛生、安全防火等工作。

 ?。ㄈ┘訌娙粘9芾?。原則上公益性安葬設施免費提供給群眾使用,所需經費列入當地財政預算;確需收費的,由當地價格主管部門按照成本核定收費標準,報當地政府批準后實施。公益性安葬設施使用實行實名登記,由遺屬憑火化證明簽署安葬協議后安排入葬。禁止任何單位和個人以營利為目的建設和承包經營公益性安葬設施,禁止轉讓、有獎銷售、炒買炒賣墓穴或者骨灰安放格位,禁止修建宗族墓地。

 ?。ㄋ模┏珜拿鞯吞技罀?。在公益性安葬設施內應當以文明、低碳、綠色、環保的方式辦理喪事或祭祀,提倡在公共祭祀區祭奠,嚴禁燃放煙花爆竹和焚燒紙扎、冥幣等物品。省轄市、縣(市)建設的城市公益性公墓要設立網上祭祀平臺,鼓勵群眾進行網上祭祀。

  四、強化公益性安葬設施建設組織保障

 ?。ㄒ唬┘訌婎I導。各級政府要高度重視公益性安葬設施建設管理工作,將其作為保障基本民生、促進生態文明建設的重要舉措,列入重要議事日程,統籌謀劃、全力推進。要建立健全領導體制和工作機制,明確職責分工,完善政策措施,強化責任落實,形成工作合力。

 ?。ǘ┙∪涃M保障機制。要加大資金投入,將公益性安葬設施建設資金和管理、維護經費納入財政預算。省財政對推進移風易俗倡樹文明殯葬新風工作完成較好的地方給予適當獎補。鼓勵企業、社會組織和個人捐助、捐建公益性安葬設施。

 ?。ㄈ┘訌娬咝麄饕龑?。要通過政策激勵、正面宣傳、說服教育、黨員干部帶頭等方式,引導群眾將逝者安葬到公益性安葬設施內,提高公益性安葬設施的使用效率。

 ?。ㄋ模┘哟筘熑巫肪苛Χ?。各級政府要切實加強公益性安葬設施建設管理工作,對工作推進不力、責任不落實、措施不到位以及敷衍塞責、虛以應付的地方和部門,依法依規嚴肅追究責任。公職人員在公益性安葬設施建設管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的,由其任免機關、單位或者監察機關依規依紀給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

河南省人民政府辦公廳

2019年11月18日

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